各市、县人民政府，省人民政府各部门：

      2016年河南林业生态省建设提升工程实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2016年3月3日

2016年河南林业生态省建设提升工程实施方案

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》，加快构建中原经济区生态网络，切实做好2016年林业生态省建设提升工程实施工作，按照《河南省人民政府关于印发河南林业生态省建设提升工程规划（2013-2017年）的通知》（豫政〔2013〕42号）要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以加快转变林业发展方式为主线，以兴林富民为目标，进一步深化林业改革开放，着力增加全省森林覆盖率和森林蓄积量，推进现代林业发展，提升林业生态省建设水平，为建设美丽河南做出新的贡献。

二、建设任务

（一）营造林。全省安排营造林任务804.8万亩，其中，造林319.8万亩（含飞播造林20万亩）、森林抚育和改造464.3万亩、发展花卉苗木20.7万亩。

（二）育苗。全省安排育苗计划25万亩，其中，扶持良种苗木基地1.5万亩、培育良种苗木5000万株。

三、安排原则

（一）营造林计划。按照《河南林业生态省建设提升工程规划（2013-2017年）》 （以下简称《规划》)，2016年全省营造林计划规模为804.8万亩。各地要结合实际进行安排，全面实施《规划》确定的各项营造林工程。

按照补助资金来源，2016年营造林工程分为国省工程（国家和省级工程）、市县工程两部分。国省工程由中央和省财政安排补助资金，省级林业主管部门组织检查验收，接受国家林业局营造林实绩核查。按照各级政府国土绿化职责，市县工程由市县财政安排补助资金，自行组织检查验收，报省级林业主管部门备案。各地要积极加大投入力度，确保计划完成。

（二）建设资金。2016年省级林业生态省建设提升工程建设资金采取"以奖代补"方式，主要安排国省工程。统筹使用中央财政和省级财政营造林补贴资金，省级财政资金对国省工程给予补贴配套，国省工程人工造林补贴每亩400元或500元（中央财政每亩补贴300元的项目执行500元标准，其余执行400元标准），中幼林抚育与低质低效林改造补贴每亩200元或220元（中央财政每亩补贴120元的项目执行220元标准，其余执行200元标准），封山育林补贴每亩100元或120元（中央财政每亩补贴70元的项目执行120元标准，其余执行100元标准）。

（三）重点工程。天然林资源保护二期工程、长江防护林三期工程、太行山绿化三期工程、中央财政造林补贴、中央财政森林抚育补贴等营造林项目直接由省安排到县（市、区），其余任务由各省辖市按照《规划》确定的年度工程量分工程类型安排到所辖县（市、区），省直管县（市）按照《规划》确定的年度工程量安排到工程类型。各省辖市、县（市、区）营造林计划明细表另行印发。

四、建设重点

2016年重点建设任务是国土生态安全体系提升工程，适当安排绿色富民产业体系提升工程、生态文化体系提升工程和支撑体系提升工程建设任务。在国土生态安全体系提升工程中，突出山区及平原沙荒营造林工程、生态廊道网络建设工程和森林抚育工程，适当安排其他工程建设任务。造林工程重点安排在宜林荒山荒地和沟河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）加强组织领导。各级政府要切实加强对实施林业生态省建设提升工程的组织领导，层层签订目标责任书，将建设任务分解落实到县（市、区）和乡镇，定期考核，严格奖惩。各部门、各系统要认真落实部门分工负责制，依据《规划》研究制订本部门、本系统工作方案和措施，高标准完成承担的任务。各级绿化委员会要履行组织、协调和指导职责，确保顺利完成各项建设任务。

（二）严格执行计划。各地要严格按照营造林计划，组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块，严禁国省工程与市县工程地块重叠。审批的工程作业设计任务不得超过下达计划的105%，严格按照审批的工程作业设计组织施工。省级核查只核查国省工程，核查时以计划文件为准，对照审批的工程作业设计文件及工程作业设计文本进行核查，核查面积不得超过下达计划的105%，对超过的部分、文件中没有的工程不核查。对没有计划的工程、国家工程超计划的部分不兑现国省工程补助资金。

（三）足额落实资金。各省辖市、县（市、区）要按照豫政〔2013〕42号文件要求和省下达的2016年度林业生态省建设提升工程任务，足额落实建设资金。同时，要通过集体林权制度改革等措施，吸引社会资金发展林业，鼓励和引导各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。

（四）实行"以奖代补"。实行林业生态省建设提升工程项目资金安排与《规划》实施情况、验收结果挂钩，采取"以奖代补"的方式拨付补助资金。对于安排的国省工程项目，按照确定的补贴标准分阶段兑现补助资金。待省人大批复年度预算后，省财政将按照下达国省工程计划任务的工程量，先拨付50%的补助资金，经省核查合格后再拨付50%补助资金。补助资金要全部用于林业生态工程项目建设，严禁截留挪用。林业生态省提升工程建设急需的优质用材林、生物质能源林、珍稀濒危树种、优良乡土树种和优质经济林苗木的繁育，要面向社会公开，择优扶持。对经核查达到相关技术质量标准的苗木繁育项目，根据生产成本制订补助标准，按照标准及时兑现补助资金。如不符合要求或达不到相关技术质量标准，要削减直至取消补助资金。

（五）强化监督检查。本次下达的国省工程全部纳入省级核查范围。建立完善政府目标考评体系和质量管理考评体系，严格考评奖惩。2016年3月底前基本完成造林任务（雨季造林除外），6月底前完成森林抚育任务，省林业厅适时组织开展核查和稽查。

林业生态省建设提升工程实施全过程阳光操作，年度营造林计划、补贴标准、项目实施方案审查及批复结果、核查稽查结果、育苗补助办法和补助资金及发放情况等一律公开，均在省林业厅网站进行公示。同时，公布举报电话，接受财政、审计、纪检、监察部门及社会各界的监督。